创新外卖监管方式确保舌尖上的安全（来信与访谈·关注外卖食品安全（上））

制图：汪哲平

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今朝，我国网上外卖用户超4亿人次，消费者对外卖餐饮食品平安提出了更高要求。近段时间，本报收到多封读者来信反映相关问题，并就立异外卖餐饮食品平安监管体式提出定见建议。

与此同时，第三方办事平台、处所市场监管部门负责人和专家学者透露，确保舌尖上的平安不克有半点松懈，应对峙包涵审慎监管原则，在守住食品平安底线的前提下，促进外卖餐饮平稳健康成长。

近年来，网上外卖逐渐成为群众平常生活的一部门，据中国互联收集信息中心发布的申报显露，截止2020年6月，我国网上外卖用户已达4.09亿人次。新冠肺炎疫情防控时代，外卖餐饮业持续快速成长，2020年前5月新增外卖相关企业10.6万家，同比增进766%。外卖餐饮对保障根基民生、增加社会就业等施展了积极感化。

然则，因为链条长、环节多，加之新模式新业态络续涌现，食品平安监管律例、尺度和手段还不适应外卖餐饮快速成长，平台和入网商户主体责任落实不到位、消费者维权难等问题有所凸显。

小餐饮纷纷上线，消费者轻易“少看一眼”，但市场监管部门理应“多看一眼”

“好多小餐饮、小作坊、小杂食店等陆续入驻网上平台，尤其是一些专做外卖没有堂食的小餐饮，大多位于不起眼的街巷角落，食材平安、情况卫生等往往存在隐患。”河南省漯河市读者王琦透露，顾客点外卖大多考虑轻易实惠，不会专门去这些小店小铺实地看看，这也让有些商家存在侥幸心理。

小餐饮纷纷上线，消费者轻易“少看一眼”，但市场监管部门理应“多看一眼”。实际上，食品平安法授权各地对“三小”制订具体治理法子。记者查询发现：今朝，各地对“三小”接纳了许可、立案或挂号等多种治理模式，但分歧区域在小餐饮综合治理水平方面差别较大，有的处所许可其上线经营，有的处所则认为其不宜在线上扩展经营半径。

对此，北京中医药大学从属东方病院口腔科主任医师肖燚透露，该当将小餐饮纳入市场监管局限，接纳一些有效的政策行动，确认小餐饮的入网经营资格，提拔外卖餐饮食品平安水平，让食品平安监管在“看得见”的根蒂上实现“管得好”，在当局和平台配合治理下，提拔小餐饮商户的食品平安水平。“建议市场监管部门完美入网小餐饮办事供应者台账，对小餐饮商号增强搜检力度，开展线下综合治理。”

山西省阳城县读者杨果平则更存眷外卖包装和配送平安，“疫情防控中，无接触外卖配送办事快速成长，但配送人员尚未纳入食品从业人员治理，也没有针对外卖包装和配送对象的监管。建议有关部门不光要存眷餐品自己的质量平安，也要正视外卖包装和配送平安，确保外卖食品在畅通过程免遭污染。”今朝，多地正在索求履行食品平安封签轨制，封签上须填写建造人、打包人、送餐人姓名和体温，商户在外卖打包时贴好封签，交给外卖配送员，有读者透露这一做法值得总结推广。

中国农业科学院立异团队首席科学家王静建议，应推广食品平安电子全程追溯，实现外卖食品二维码追溯全笼盖。除了原料采购、食品加工人员、食品加工时间等信息，还要将配送车辆、配送人员、配送时间等信息注入二维码，消费者用手机就能实现“一扫便知”，真正实现损害可补偿、责任可穷究。

针对在外卖打包和配送环节显现恶意污损、偷食餐品等现象，四川省平昌县读者孙中成建议，市场监管部门除了存眷食材、情况平安，还应将经营、畅通环节相关工作人员纳入轨制化监管局限，强化买卖培训，提高法治意识，依法依规对严重威胁消费者食品平安的行为和相关从业者进行惩处。

此外，一些传统商超、菜市场、生鲜店等也逐渐到场收集餐饮部队，向居民供应快餐、熟食、半制品菜等外卖办事，一些外卖品牌还把采购、加工等环节进行外包。这些新模式新业态的显现，也给外卖食品平安监管带来了新的挑战。

平台不克当“甩

手掌柜”，应行使消费者评价等大数据实现精准监管

前不久，深圳市读者陈师长在第三方平台点了冒菜，吃到一半时发现菜里有甲由，“我在线上投诉后，商户立场十分恶劣，多次关联平台无果，只能向本地市场监管部门反映，要求他们补偿。”

陈师长的遭遇并非个案。有好多读者来信反映，经由第三方办事平台点外卖，食用不卫生餐品后身体显现不良回响，找商户维权碰鼻，找平台被搪塞塞责。

对此，安徽省合肥市读者吴玲透露，对收集餐饮或者存在的食品平安隐患，第三方平台不该以“建议郑重购置”“无行政法律权”等说辞回应消费者的合理维权诉求，不克当“甩手掌柜”。《最高人民法院关于审理食品平安民事胶葛案件适用司法多数问题的注释（一）》日前发布，明确：平台未对食品经营者进行实名挂号、审查许可证，或许未履行申报、住手供应收集生意平台办事等义务，使消费者的正当权益受到损害，消费者主张电子商务平台经营者与平台内食品经营者承担连带责任的，人民法院应予支撑。

王静建议，整合当局与市场数据资源，索求“互联网+信用”新型监管模式。明确平台在律例许可局限内，对入驻商户实行贸易治理。对商户从信用和食品平安两个维度进行风险评级，对高风险商户依法依规处理。

一些第三方平台也在索求若何监视商户为消费者供应平安、宁神的餐饮办事。“我们设有专门的食品平安部门，经由大数据，从多维度对商户食品平安状况进行综合评估和选优，促进商户更存眷食品平安问题，自动提高自身治理水平。”一家大型第三方平台公司食品平安部总监晏阳透露，大数据有助于对食品平安类投诉、保险理赔申请等进行剖析，更好认识消费者食品平安需求、商户在食品平安治理中碰到的问题、痛点，有针对性开展监管。

“平台对外卖食品平安负有主要责任。”此外一家第三方平台公司高级副总裁穆荣均透露，平台要在消费者无法参预的情形下，保障生产加工办事水平，在管好上彀准入的前提下，对峙包涵审慎监管原则，建议从准入审核向事中事后监管延伸，推进包罗食品经营许可证、小餐饮各类经营凭证等监管大数据平台扶植，行使消费者评价等市场数据实现精准监管，行使大数据手段提高监管水平。

完美数据传递和信息共享机制，实时改正违法违规行为

“我们以学校和居民小区周边、城乡接合部等为重点区域，严峻袭击无证套证等违法经营行为，2020年前11个月共发现问题4454个，责令整改2392户，查处无证无照经营113户，立案18起。同时督促第三方平台增强配送人员治理，明确规范流程，实行资格审查，做好配送车辆和餐箱清洗消毒。”湖南省市场监管局食品经营平安监管处处长黄晓岚介绍说，湖南近年来开展专项整治，经由查处一批典型案件，有效提拔了外卖食品平安治理水平，但与此同时也发现了一些监管难点。

今朝，在湖南收集订餐市场份额最大的两家第三方平台企业，注册地离别在北京和上海。某县在一次外卖食品平安搜检中，法律人员发现平台存在对入驻商户天资审核不严等问题，拟对该县代理机构进行惩罚。“平台对入驻商户天资审核有治理责任，若存在违规违法行为，市场监管部门可依法对其实施行政惩罚。”黄晓岚透露，但因为平台注册地与违法行为发生地不在统一区域，跨区域法律办案有难度。对平台代理机构实施行政惩罚，虽可以实时改正违法违规行为，但晦气于督促平台企业从根源上增强治理，降低外卖食品平安风险。

记者在查询中发现：按照司法律例，平台企业应按期自动向市场监管部门推送入驻商户信息，但今朝做得并不到位，大数据互联互通的优势也并没有充裕施展出来。对此，黄晓岚透露，平台企业若要提拔商户天资审核能力，该当充裕行使市场监管部门依法公示的商户主体信息，包罗注册、许可、监管和信用治理等，这些信息已完全公开，“但平台企业若要进行批量接见，进行大数据比对，数据传递与共享机制还需要进一步扶植完美。”

“我们从2018年起头，托付第三方监测机构对全省21个地级市的平台入网餐饮商户开展亮证经营情形、食品平安信息、收集食品平安信息三大项内容监测，相关监测情形实时传递各市，由本地市场监管部门开展线下核查，实时下线违法违规入网餐饮商户。”据广东省市场监管局食品经营平安监管处副处长钟百川介绍，经由持续监测、传递、核查，证照不全问题获得有效治理，证照不全率从2019岁首的2.29%下降至今朝的0.14%，“鼓励经营外卖食品的大中型餐饮单元单子率先实施‘互联网+明厨亮灶’扶植，向消费者展示食品建造过程，增加消费决心，同时扶植系统的卫生监控、人员治理、食品平安常识推送、违法行为剖析申报推送等功能模块，进一步提拔自身食品平安治理。”

《人民日报》

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